食品安全，事關人民身體健康、市場經濟發展，更關系到社會和諧穩定、國家長治久安。保障食品安全是最良心、最基本的民生工程，也是政府不可推卸的政治責任。為實現食品安全“社會認可、群眾滿意”的目標，讓人民吃得放心、安心，2021年以來，廣東省江門市（又稱“五邑”）以創建國家食品安全示范城市為抓手，推進落實食品安全屬地管理和企業主體“兩個責任”，以讓人民吃得放心為目標，以“四個最嚴”為遵循，努力構建“政府落實責任、監管部門依法履職、企業依法誠信經營、全民廣泛參與”的食品安全保障體系，建立健全從農田到餐桌全鏈條、全過程的科學高效、執法有力、責任清晰、重點突出的食品安全監管長效機制，持續推動食品安全治理能力和保障水平全面提升，推進食品產業穩步發展，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

堅持高位推動，健全食品安全制度保障

　　落實黨政同責 全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，出臺《江門市關于深化改革加強食品安全工作的若干具體措施》《江門市關于落實食品安全黨政同責的意見》《江門市市級黨政領導干部食品安全責任清單》《江門市有關部門食品安全監管事權清單》，每年將食品安全工作列入江門市委、市政府重點工作安排和跟蹤督辦項目，食品安全工作連續4年被納入全市十件民生實事之一。黨政領導干部履行食品安全“一崗雙責”被列為年度述職、紀委監委巡察、領導干部綜合考核的重要內容和依據，實施重大食品安全事故“一票否決”。2022年，江門市修訂食品安全工作評議考核辦法，將黨委納入考核范疇。黨政同責落實情況也被納入創建國家食品安全示范城市六大指標之一。在食品安全“兩個責任”工作中進一步突出黨政同責，由全市各級黨委、政府領導班子成員包保對應級別的食品生產經營企業，進一步推動屬地管理責任落實。

　　夯實組織架構 配足配強食品安全監管機構，優化調整充實食品藥品安全與高質量發展委員會，組建以市委副書記、市長擔任主任，分管副市長任副主任，各縣（市、區）政府主要負責人及35個相關部門主要領導任成員的常設議事協調機構，全面保障食品安全工作領導組織體系完整。

　　壓實各級責任 出臺《江門市餐廚垃圾管理辦法》《江門市學校食堂“互聯網+明廚亮灶”應用管理制度（試行）》《江門市食品生產經營許可告知承諾制實施辦法（試行）》《江門市關于建立村級組織食品藥品監管協管員隊伍的實施意見》等文件，壓實各級領導干部和相關部門食品安全工作職責，完善工作網絡，規范監管行為。通過“六納入”（將食品安全納入領導班子考核、文明城市建設、平安江門建設、政府績效評估、經濟社會發展規劃、政府財政預算）、“三結合”（將食品安全戰略與實施粵港澳大灣區戰略、健康中國戰略、鄉村振興戰略相結合），統籌推進食品安全工作。

持續加大投入，夯實食品安全監管基石

　　持續加大財政投入 始終將食品安全監管經費納入各級財政預算，不斷提高食品安全經費保障水平。2020—2022年，市、縣兩級財政預算安排食品安全經費合計分別是19105.83萬元、20186.94萬元、21192.39萬元，保持逐年遞增的良好勢頭。

　　強化監管執法力量 加大基層執法基礎建設，構建市、縣、鎮“三級監管”，市、縣、鎮、村協管員“四級網絡”，全面推進食品監管體系立體化建設。目前，全市設1個市級市場監管局，7個縣級市場監管局，77個鎮級市場監管所，209個執法檢查小組，配備818名執法人員，聘用村級協管員1491名。全市各級食品安全監管部門從事食品安全監管人員專業化比例達到70%以上，全力保障食品安全監管的專業化力量需要。

　　夯實基礎技術支撐 加強市級食品安全技術支撐機構能力建設，江門市疾病預防控制中心、江門市農產品質量監督檢驗檢測中心、江門市食品檢驗所、廣東省江門市質量計量監督檢測所、江門海關技術中心等均取得中國計量認證（CMA認證）。其中，市質量計量監督檢測所現有食品檢測設備200多臺套、總價值近1300萬元，開展食品檢測項目近5000個；市食品檢驗所檢測項目參數達到3600項；市農產品質量監督檢驗檢測中心通過“雙認證”、認證檢測項目903個，是區域性農產品質量安全檢測中心。

　　提升風險防控和應急處置能力 修訂印發《江門市食品安全事件應急預案》，組建江門市食品安全專家委員會，對全市食品安全工作提供技術咨詢、政策建議，為食品安全事故應急工作提供技術支撐。開展食品安全事故應急處置培訓，連續兩年在市、縣層面組織開展食品安全事故應急演練。出臺市場監管領域輿情監測及處置工作制度，突出加強食品安全輿情監測處置，構建“信息監測—研判預警—處置引導—事后評判”輿情處置模式，近三年共監測相關輿情134萬余條，分析研判處置敏感輿情信息260多條，收集發布輿情周報151期、月報35期、快報204期，及時回應社會關切，維護社會安全穩定。

　　科技賦能提升監管效能 不斷優化監管模式，落實農貿市場、食品加工小作坊、進口冷鏈食品冷庫、校園及風景區周邊食品經營主體、學校食堂和大型餐飲單位等高風險區域、重點單位的監督檢查覆蓋率達到100%。全市統籌推進餐廚廢棄物集中處理，全面實現餐廚垃圾資源化處理全覆蓋。建設全省首個覆蓋全市范圍的病死畜禽無害化處理中心。實現全市主城區域家禽“集中屠宰、生鮮上市、冷鏈配送”全覆蓋，基本實現家禽產品質量安全全流程溯源監管。成功打造市農產品質量安全溯源公共服務平臺、農業投入品追溯平臺，食用農產品合格證推廣工作走在全省前列。

落實從嚴監管，扣緊全過程安全每一環節

　　堅持源頭嚴防 食品安全的源頭在原材料，嚴格把控源頭風險可以將安全隱患堵在“萌芽狀態”，避免風險因素傳遞到后續環節，降低食品安全保障工作整體成本。江門市注重從源頭抓起，統籌推進全市農畜產品、耕地、水資源污染防治重點工作，守好食品安全保障工作第一道關口。建立獸藥市場準入管理制度，督促生產主體嚴格執行GMP要求。落實限制使用農藥定點經營、實名購買制度，檢查經營業戶是否依法依規經營，是否落實專柜銷售、實名購買、購銷臺賬、溯源管理等情況。制訂出臺《江門市重點行業企業用地土壤污染狀況詳查實施方案》，成立專項工作領導小組，完成污染耕地安全利用工作，僅2022年一年就完成水稻超標區安全利用措施落實9016畝，切實做好工業面源污染防控，切斷工業污染物進入農田的鏈條。

　　強化風險嚴控 江門市按照國家、省的決策部署，結合江門實際，分析風險控制關鍵點，提高在日常抽檢工作中識別潛在風險的能力，嚴格控制食品安全風險水平。在全市范圍內統籌執行抽檢任務，每年均制定蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產品、奶等產品以及小企業、小作坊和餐飲服務單位抽檢計劃并按計劃組織實施。印發《2022年江門市落實食品檢驗量“每千人6批次”民生實事工作實施方案》和《2022年江門市食品安全監督抽檢計劃》，細化各縣（市、區）和各級農業農村、市場監管部門的工作任務。嚴格按計劃要求均衡推進完成食品抽檢任務，強化食品抽檢“三個率”：監督抽檢計劃和評價性抽檢計劃完成率均達到100%，食品安全各環節和業態監督抽檢覆蓋率達到100%，抽檢不合格食品核查處置完成率達到100%，并采用食品補充檢驗方法，對實施情況進行跟蹤評價，查找和防范食品安全風險。通過落實“每月一通報”制度和召開工作會、個別提醒等多種形式，加強對全市食品抽檢工作落實情況的監督檢查。建立健全食品抽檢結果公開機制，依法依規向社會公開食品監督抽檢結果公開和不合格食品核查處置情況。

　　推進全過程嚴管 江門市注重從食品生產加工到銷售的全過程監管，全面提升食品安全保障水平，確?！安嘶@子”“米袋子”安全。針對食品生產加工等風險隱患較高的環節，在全市范圍內推行“雙隨機、一公開”監管和對食品生產經營者實現風險分級動態管理機制，持續強化對乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等大型食品生產企業的日常監管；推廣建設食品生產小作坊集中加工區，重點對小作坊、小餐飲、小攤販等高風險業態進行綜合治理。江門市市場監管局近3年分別印發了直接監管和重點監管食品生產經營者名錄和逐年的食品安全監督檢查計劃。對食品生產經營者全面實行食品安全風險分級動態管理，對D級企業實施1年不少于2次日常檢查，并按時完成重點監管企業“雙隨機”檢查任務。

　　實施違法嚴懲 江門市堅決落實“四個最嚴”總體要求，堅持問題導向，加大檢查執法力度，始終保持打擊食品安全領域違法行為“零容忍”的高壓態勢，強化食品行政執法與刑事司法工作高效銜接，通過行政處罰、立案查處、集中銷毀假冒偽劣食品、搗毀黑窩點等措施，嚴厲打擊違法行為。近年來，全市開展各類專項整治小作坊專項整治、食品藥品安全風險隱患大排查大整治、食用植物油專項整治等，大力整治行業亂象，打擊違法犯罪行為。2022年1—9月，共受理涉食品投訴3540條，舉報1625條，處理率100%。市場監管部門立案查處涉食品違法案件1087宗，罰沒金額近600萬元，移送公安機關23宗。農業農村部門出動執法人員5862人次開展農資、農產品質量安全執法，立案查處違法案件22宗，移交公安機關案件1宗。公安機關偵辦涉食品刑事案件37宗，涉案金額超7300萬元，其中2021年開展“颶風2021”行動打擊成效排名全省第一。

注入科技賦能，規范食品生產經營秩序

　　落實企業食品安全主體責任 將食品安全管理制度的建設、執行情況列為日常檢查重點內容，積極推廣食品安全管理人員網上培訓和抽查考核，督促食品生產經營企業建立健全食品安全管理制度，加大食品安全管理投入。督促企業執行《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，配備食品安全總監和食品安全員，建立食品安全日管控、周排查、月調度制度，對企業職工進行食品安全知識培訓，對食品安全總監、食品安全員等進行法律、法規、標準和專業知識培訓、考核。鼓勵企業開展HACCP、ISO22000等質量體系認證，強化對其生產過程記錄情況的監督檢查，督促企業落實主體責任。

　　推進食品安全責任保險 積極建立健全食品安全保險長效機制，優化保險產品質量，提高供需匹配度，加強宣傳引導，印發《江門市食品生產經營過程管控工程實施方案》，督促食品生產企業、學校食堂、農村集體聚餐、集體用餐配送單位和中央廚房主動購買食品安全責任保險，鼓勵有條件的中小企業積極投保食品安全責任險，截至今年10月，全市208家肉蛋奶和白酒生產企業已有81家購買食品安全責任險。

　　加快推進誠信體系建設 依托國家企業信用信息公示系統（廣東）企業信息填報子系統，加強宣傳引導，鼓勵食品生產企業開展誠信守法教育信用承諾活動，督促引導規模以上食品生產企業建設誠信守法宣傳欄，其他企業張貼誠信守法教育海報；開展誠信守法企業評選，樹立典型，發揮示范引領作用，大力推進誠信守法企業文化創建。

　　完善產品信息化追溯體系建設 在農貿市場和餐飲經營單位大力推廣“食安封簽”“互聯網+明廚亮灶”“邑食安”以及“一監到底”查食安專項行動。以糧、油、肉類等重點品種和當地特色食品品種為試點，實施“一品一鏈”食品追溯行動，推動追溯平臺互聯互通，加快推進食品追溯平臺布局。逐步建立健全食用農產品合格證查驗制度，推動農產品產地準出和市場準入的有效銜接，以農產品追溯平臺建設促進江門區域農產品品牌提升。截至目前，全市累計培育“三品一標”農產品210個、“粵字號”農業品牌130個，創建農產品區域公用品牌45個、農產品地理標志登記產品13個，位居全省第一。

聚焦百姓關切，共筑社會共治新格局

　　加強宣傳，提高全員監管水平 以食品安全宣傳周活動為主線，圍繞“共創食安新發展 共享美好新生活”主題，2022年全市各級各有關部門共組織活動769次，網站、微信、微博等發布或推送消息6623次，制作并發放宣傳材料89923份，制作并播放各類公益廣告16829次，開展企業培訓、講座40次，參與培訓講座32964人次，開展“四進”活動（進社區、進學校、進農村、進企業）共772次。通過多方渠道，向大眾普及食品安全監管常識，提升社會全員監管水平。

　　優化渠道，助推社會共治格局 積極動員社會力量，鼓勵群眾參與食品安全保障工作，努力構建多元主體參與的社會治理體系。全面落實《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，以調動全社會參與食品安全監管的積極性。充分發揮12315、12345投訴舉報咨詢熱線在食安社會監督中的作用，依法依規落實舉報獎勵機制，公開并暢通投訴舉報渠道，鼓勵廣大消費者積極參與社會監督，維護自身權益。2022年共接到涉食品投訴舉報5165件，100%按要求核查并回復。為市民提供“你點我檢”食品安全抽檢服務，市民可自主點選食品生產經營企業，利于政府部門深入了解公眾難點痛點，提升群眾監督效能。

　　聚焦關切，提升群眾獲得感 深入開展食品安全集中整治行動，大力治理危害食品安全的行為，解決群眾期盼、關心的熱點、難點問題。2020—2022年，江門市連續三年持續開展餐飲質量安全提升行動，推進餐飲服務食品安全治理體系和治理能力現代化，確保群眾飲食安全；深入推進農貿市場綜合治理三年行動，2022年江門在全省率先提前完成270家農貿市場和11家圩日市場升級改造工作，全面提升轄區內農貿市場基礎設施、經營設施、管理設施、設備水平，讓市民“菜籃子”拎出幸福感、安全感。改造后，群眾的滿意度達96%。深入推進農村假冒偽劣食品整治行動，截至今年11月，共建立農村食品統一配送企業1家、建成規范化建設的農村食品經營店131家。在廣東省食安辦連續四年組織的調查中，該市群眾食品安全總體滿意度由79.2%提升到87.1%，創建工作知曉率由75.42%提升到91.2%，創建工作支持率由97.7%提升到100%。群眾食品安全工作獲得感顯著提升。

　　守護食品安全沒有休止符。在今后工作中，江門市將認真貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于食品安全的重要指示、批示精神，繼續按照黨中央、國務院食品安全戰略的總體部署，在廣東省委、省政府的堅強領導下，深入實施食品安全戰略，以創建國家食品安全示范城市為契機，全力打造“黨委統一領導、政府部署推動、部門依法監管、行業誠信自律、社會各方協同、公眾積極參與”的食品安全治理格局，一以貫之地嚴守安全底線，強化全鏈條監管，牢牢守護人民群眾“舌尖上的安全”。

《中國食品報》(2022年12月29日04版)