南雄市作為第一批省級食品安全示范縣創(chuàng)建試點，堅持“社會認可、群眾滿意”原則，發(fā)揮地方黨委和政府積極性，創(chuàng)新基層和農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制機制，克服與先進地區(qū)相比資源投入相對緊缺的實際，不斷完善基層和農(nóng)村食品安全監(jiān)管治理體系，主動作為，攻堅克難，總結(jié)出了生態(tài)發(fā)展區(qū)食品安全治理的一批經(jīng)驗做法。

01

創(chuàng)建工作啟動后，南雄市黨委政府高度重視，把創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，成立高規(guī)格創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，南雄市市委書記王碧安擔(dān)任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市長林小龍擔(dān)任執(zhí)行組長，先后召開了4次黨委常委會議、5次政府常務(wù)會議研究創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌調(diào)度各方力量，協(xié)調(diào)推動創(chuàng)建工作深入開展。市長林小龍同志和分管市領(lǐng)導(dǎo)馬細妹、陳志光每年開展創(chuàng)建工作專題調(diào)研，召開食安委全體會議和食安委成員單位工作會議聽取食品安全工作匯報，研究解決創(chuàng)建過程中遇到的突出問題，推動完善“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條全過程食品安全監(jiān)管機制。出臺了《南雄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全責(zé)任清單》《南雄市有關(guān)部門食品安全監(jiān)管事權(quán)清單》《南雄市落實食品安全黨政同責(zé)的實施意見》《進一步落實食品安全屬地管理責(zé)任的工作方案》，明確政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任，依法依規(guī)制定部門食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，并把食品安全工作納入市直單位、鎮(zhèn)（街道）年度績效考核（占比在3%以上），壓實了各方責(zé)任。

02

為切實解決地方特色食品加工環(huán)節(jié)存在的突出問題和安全隱患，提高地方特色食品質(zhì)量，南雄市堅持“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、便民”的原則，探索建立既能有效控制食品安全風(fēng)險，滿足人民生活需要，又有利于提升監(jiān)管。制定了《南雄市食品加工小作坊創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作實施方案》，堅持市政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，采取租金雙補貼的方式，即小作坊業(yè)主租用大市場店鋪4年，市財政補貼1年租金，大市場補貼1年租金，把分散的食品加工小作坊集中加工和監(jiān)管，在南雄大市場南面統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立了食品加工小作坊創(chuàng)業(yè)園，為食品小作坊發(fā)展提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所和公共服務(wù)設(shè)施。通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)食品加工小作坊由分散向集中、由個體向群體，實現(xiàn)規(guī)范化、園區(qū)化、集約化發(fā)展，解決目前食品加工小作坊無證無照生產(chǎn)、生產(chǎn)環(huán)境臟亂、電商食品投訴多和管理水平低下等影響食品安全的突出問題，全面提高地方特色食品質(zhì)量。截至目前，共有13家食品加工小作坊入園生產(chǎn)，共計補貼租金28萬多元，初步實現(xiàn)“生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量合格、監(jiān)管到位”的總體目標(biāo)。

03

農(nóng)村集體聚餐管理是基層食品安全工作的重要內(nèi)容，風(fēng)險高，聚餐人數(shù)多。一是打造全方位監(jiān)管隊伍。出臺了《南雄市農(nóng)村集體聚餐及流動廚師食品安全管理制度》，市場監(jiān)管局負責(zé)農(nóng)村集體聚餐食品安全工作總統(tǒng)籌，負責(zé)農(nóng)村集體聚餐工作的督查考核、100人以上農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場指導(dǎo)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置。監(jiān)管所負責(zé)轄區(qū)50人以上集體聚餐活動現(xiàn)場指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行轄區(qū)食品安全屬地管理責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。村（社區(qū)）配備食品安全協(xié)管員，協(xié)管員負責(zé)聚餐信息的收集、申報，協(xié)助監(jiān)管所做好備案管理工作。二是加強全方位宣傳。群眾認識到位是做好工作的基礎(chǔ)。通過懸掛宣傳橫幅、開辟宣傳專欄、張貼入戶宣傳海報等多種方式，向村民傳遞農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管理念；借助“村村響”廣播，高頻率開展農(nóng)村集體聚餐食品安全知識宣講；通過工作人員上門現(xiàn)場指導(dǎo)，引導(dǎo)村民重視集體聚餐食品安全、知曉食品安全常識，營造農(nóng)村集體食品安全齊抓共管的良好氛圍。累計開展進村入戶宣傳57場，派發(fā)宣傳資料30萬份。三是強化全方位保障。對村協(xié)管員給予一定經(jīng)費補助，財政每年兌現(xiàn)協(xié)管員工作經(jīng)費13.92萬元，確保了信息的及時性、準(zhǔn)確性和持續(xù)性，延伸了管理的觸角。四是強化全方位監(jiān)管。開展農(nóng)村流動廚師的摸底建檔工作，實行農(nóng)村流動廚師持證上崗制度，農(nóng)村流動廚師必須持健康證、培訓(xùn)合格證兩證上崗，全市共有持證流動廚師108人。加強對農(nóng)村自辦宴席餐飲食品安全的的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。農(nóng)村集體聚餐一經(jīng)申報備案，相關(guān)責(zé)任人員必須進行現(xiàn)場指導(dǎo)，落實加工場所和用具清潔消毒制度，餐具、飲用水必須作消毒處理，加工制作工程必須操作規(guī)范，成品必須留樣不少于48小時，與舉辦者和廚師簽署《食品安全責(zé)任承諾書》，要求農(nóng)村聚餐舉辦方和承辦方嚴(yán)格履行進貨查驗。實現(xiàn)了我市農(nóng)村集體聚餐事前有申報、過程有監(jiān)管、事后能追溯的全新監(jiān)管模式。2017年至今，全市已有登記備案集體聚餐自辦宴席63家，登記農(nóng)村集體聚餐申報表63份，填寫農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場檢查指導(dǎo)記錄表63份，累計保障了近5萬多人次的農(nóng)村聚餐安全，實現(xiàn)了食品安全零事故。

04

“互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)管”，推進食品監(jiān)管智慧化。南雄市積極推進“學(xué)校視頻式明廚亮灶”“陽光餐飲智慧監(jiān)管”“陽光餐飲手機APP”三大智慧監(jiān)管工程建設(shè)，打造起了“監(jiān)管部門—學(xué)校—家長學(xué)生”三位一體的互動平臺，通過視頻方式展示后廚情況給學(xué)生、家長和學(xué)校，使“后廚”成為可視、可感、可知。通過智慧監(jiān)管平臺實現(xiàn)對校園食品安全從準(zhǔn)入管理、食材采購、烹飪操作、配餐管理、菜品營養(yǎng)等全過程實時監(jiān)管、智慧監(jiān)管。全市學(xué)校食堂共105家實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”并接入“韶關(guān)陽光餐飲智慧監(jiān)管”平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+食品抽檢”，促進檢驗檢測集成化。2017-2019年，南雄市共完成食品安全監(jiān)督抽檢2699批次，不合格88批次，合格率96.74 %，為全面提高數(shù)據(jù)互通、共享、集成水平，國抽、省抽、韶關(guān)市抽、南雄市抽檢信息及查處信息全部錄入國家抽檢信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全環(huán)節(jié)全系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，以及抽檢計劃、抽樣、后處理和統(tǒng)計分析的“一盤棋”管理，為有針對性地調(diào)整監(jiān)管重點，整治隱患較大的領(lǐng)域提供依據(jù)。同時，在南雄市重點領(lǐng)域信息公開網(wǎng)依法公布監(jiān)督抽檢結(jié)果，引導(dǎo)百姓消費，倒逼企業(yè)誠信自律?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政審批”，實現(xiàn)許可受理便捷化。繼續(xù)推進和完善網(wǎng)上辦事大廳，開展行政許可“一次性”告知工作，提高行政許可審批效率。對于網(wǎng)上提交材料齊全的辦事群眾，只需在領(lǐng)證時帶齊各項材料原件，經(jīng)查驗無誤即可領(lǐng)證。使辦事群眾“一次往返，即可辦結(jié)”，受到廣大服務(wù)對象的一致好評。目前，該市獲證或備案的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位共有3117家。其中食品經(jīng)營2990家，食品生產(chǎn)30家，小作坊97家。

05

南雄市2017年-2019年共立案處罰161宗食品違法案件（含走私凍品案17宗，查獲走私產(chǎn)品382噸）涉案貨值1130萬元（其中走私凍品案值金額817萬元），共計罰沒103萬元，移送公安、其它行政機關(guān)17宗（含14宗走私凍品案），公安機關(guān)逮捕1人。一是建立跨地區(qū)食品監(jiān)管稽查合作長效工作機制。2015年，本著“區(qū)域合作、協(xié)查聯(lián)動、信息共享、共同提高”的宗旨，南雄市與贛州大余縣、信豐縣簽訂食品監(jiān)督稽查合作協(xié)議，加強對三地食品監(jiān)督稽查工作的協(xié)查聯(lián)動，加大對跨地區(qū)制售假劣“四品一械”違法活動的打擊力度，提高三地食品監(jiān)管水平，實現(xiàn)三地食品持續(xù)健康發(fā)展。二是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。定期組織召開食品監(jiān)管部門、公安部門、人民法院聯(lián)席會議，由有關(guān)單位相互通報查處破壞市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序等違法犯罪行為以及銜接工作的有關(guān)情況，研究銜接工作中存在的問題，提出加強銜接工作的對策。三是與公安部門建立執(zhí)法協(xié)作機制。雙方明確聯(lián)絡(luò)人員，負責(zé)雙方就食品違法犯罪情況的信息溝通交流、案件移送等工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；加強對社會公眾報警、舉報、投訴、求助等信息的互聯(lián)互通；對工作中發(fā)現(xiàn)的屬于對方職能管轄范圍的案件線索，進行及時通報和移送，并主動配合對方做好調(diào)查取證等工作。對于已經(jīng)移送的案件，在不違反保密規(guī)定的原則下，要及時通報對方辦理情況。

06

出臺《加強全市村(社區(qū))食品藥品安全協(xié)管員隊伍建設(shè)的通知》《南雄市基層食品藥品監(jiān)管協(xié)管員管理辦法》，在全市232個村（社區(qū)）中，由鎮(zhèn)（街道）聘任一名村委干部兼任食品協(xié)管員，由市監(jiān)管部門管理，每人每月50元補貼，全部納入市財政預(yù)算，累計補貼83.52萬元。采取集中和分散方式，組織開展食品安全相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和年度工作考核，通報食品監(jiān)管信息與動態(tài)；明確協(xié)管員年度工作目標(biāo)，下達工作任務(wù)。各協(xié)管員及時收集和上報本轄區(qū)內(nèi)食品的基本情況和違法違規(guī)行為、安全事故、重大隱患、舉報投訴等信息，積極宣傳食品安全知識及相關(guān)法規(guī)政策，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門在本轄區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法等相關(guān)工作，實現(xiàn)全市協(xié)管隊伍有經(jīng)費、有制度、有場所、有培訓(xùn)、有巡查、有考核。

07

2017年-2019年，南雄市共完成各類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢任務(wù)2699批次，檢出88批次不合格樣品，合格率96.74%；基層所完成食品快篩快檢1910批次；農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測共38493批次，不合格104批次，合格率99.7%，共處理306.58公斤不合格食用農(nóng)產(chǎn)品。涉及24類食品的2699批次樣品，核查處置食品安全監(jiān)督抽檢案件74件，筑牢全市食品安全“防火墻”。一是發(fā)揮人力財力“彈射器”作用，提升系統(tǒng)支撐效能。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，南雄市的財力還相對緊缺。在市委、市政府的重視下，該市食品安全監(jiān)督抽檢經(jīng)費近3年共投入210萬元。市委書記、市長多次過問食品安全工作，2019年，分管市領(lǐng)導(dǎo)得知抽檢經(jīng)費不足后，在全市財力緊張的情況下，又協(xié)調(diào)追加了60萬元，南雄市食品抽檢經(jīng)費2019年達到80萬元。二是發(fā)揮靶向抽檢“航標(biāo)燈”作用，提升風(fēng)險防控效能。把好方案制定關(guān)，突出重點領(lǐng)域。通過抽“重點”，抽“慣犯”、抽“特色”，利用有限資金，更多發(fā)現(xiàn)食品風(fēng)險。把好樣品采集關(guān)，突出全域覆蓋。在滿足采樣、送樣等技術(shù)條件的同時，堅持由執(zhí)法人員帶隊采樣，并負責(zé)支付買樣費用，保證深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部擴大采樣覆蓋面。把好信息公示關(guān)，突出公眾監(jiān)督。到目前為止，信息公示20期2699批次。三是發(fā)揮快檢“輕騎兵”作用，提升日常監(jiān)管效能。組織參加省、市食品快檢比武。2017年獲得韶關(guān)市團體一等獎；舉辦了三期食品快檢培訓(xùn)班。一系列的理論培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練和技術(shù)比武，發(fā)現(xiàn)了人才、規(guī)范了技術(shù)、完善了裝備、拉起了隊伍。

08

創(chuàng)立了韶關(guān)首家食品加工小作坊創(chuàng)業(yè)園；深入推進校園及周邊食品安全示范區(qū)建設(shè)，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”達100%；創(chuàng)建了1條省級餐飲服務(wù)示范街，1個食品安全示范鎮(zhèn)，1家放心肉菜示范超市，4家農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室，43家平安食堂；完成883家餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”、“陽光廚房”建設(shè)工程，餐飲服務(wù)食品安全量化等級A級54家；開展“放心餐館”“放心食品店”評選活動，20家單位獲得“放心餐館”稱號，30家單位獲得“放心食品店”稱號。2018年，市財政拔款200萬予以獎補支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，發(fā)展了“三品一標(biāo)”認證農(nóng)產(chǎn)品25個（綠色2個，無公害11個，有機12個）。

09

一是成立食品安全專家委員會。組建了由法學(xué)、醫(yī)藥、公共衛(wèi)生、檢驗檢測、農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)、種植）業(yè)和部分重點食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等領(lǐng)域的23名食品專家隊伍，充分發(fā)揮了食品安全專家的技術(shù)支撐和咨詢指導(dǎo)作用。

二是設(shè)立食品安全社會監(jiān)督員。聘任了50名來市人大代表、政協(xié)、各行業(yè)部門熱心人士為食品安全社會監(jiān)督員，在社會義務(wù)宣傳、社會義務(wù)監(jiān)督、建言獻策等方面發(fā)揮了重要作用。

三是設(shè)立食品監(jiān)管協(xié)管員。南雄市232個村（社區(qū)）都配備了協(xié)管員，把監(jiān)管觸角延伸到基層。

四是主動邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家和媒體記者參與食品安全監(jiān)督，充發(fā)調(diào)動社會各界參與食品安全治理的積極性。該市人大、政協(xié)近三年有關(guān)食品安全建議4條，食品安全提案13條，落實回復(fù)率100%，有力地推動了食品安全工作的發(fā)展；與市電視臺合作設(shè)立“食品安全播報”“市場監(jiān)管在線”專欄，大力宣傳相關(guān)政策法規(guī)、食品安全知識和創(chuàng)建動態(tài)，近三年共播放了50余期食品各類信息；與電信移動等電信公司合作，近三年發(fā)布食品安全宣傳公益短信近百萬條；與《金點子》報刊合作，在全市18個鎮(zhèn)（街道）印發(fā)了宣傳食品（保健食品）安全宣傳知識36萬份。