南雄市作為第一批省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)，堅(jiān)持“社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意”原則，發(fā)揮地方黨委和政府積極性，創(chuàng)新基層和農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，克服與先進(jìn)地區(qū)相比資源投入相對(duì)緊缺的實(shí)際，不斷完善基層和農(nóng)村食品安全監(jiān)管治理體系，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，總結(jié)出了生態(tài)發(fā)展區(qū)食品安全治理的一批經(jīng)驗(yàn)做法。

01

創(chuàng)建工作啟動(dòng)后，南雄市黨委政府高度重視，把創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，成立高規(guī)格創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，南雄市市委書(shū)記王碧安擔(dān)任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市長(zhǎng)林小龍擔(dān)任執(zhí)行組長(zhǎng)，先后召開(kāi)了4次黨委常委會(huì)議、5次政府常務(wù)會(huì)議研究創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌調(diào)度各方力量，協(xié)調(diào)推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。市長(zhǎng)林小龍同志和分管市領(lǐng)導(dǎo)馬細(xì)妹、陳志光每年開(kāi)展創(chuàng)建工作專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)食安委全體會(huì)議和食安委成員單位工作會(huì)議聽(tīng)取食品安全工作匯報(bào)，研究解決創(chuàng)建過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，推動(dòng)完善“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條全過(guò)程食品安全監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)了《南雄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全責(zé)任清單》《南雄市有關(guān)部門(mén)食品安全監(jiān)管事權(quán)清單》《南雄市落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)》《進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任的工作方案》，明確政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任，依法依規(guī)制定部門(mén)食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，并把食品安全工作納入市直單位、鎮(zhèn)（街道）年度績(jī)效考核（占比在3%以上），壓實(shí)了各方責(zé)任。

02

為切實(shí)解決地方特色食品加工環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題和安全隱患，提高地方特色食品質(zhì)量，南雄市堅(jiān)持“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、便民”的原則，探索建立既能有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，滿足人民生活需要，又有利于提升監(jiān)管。制定了《南雄市食品加工小作坊創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持市政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，采取租金雙補(bǔ)貼的方式，即小作坊業(yè)主租用大市場(chǎng)店鋪4年，市財(cái)政補(bǔ)貼1年租金，大市場(chǎng)補(bǔ)貼1年租金，把分散的食品加工小作坊集中加工和監(jiān)管，在南雄大市場(chǎng)南面統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立了食品加工小作坊創(chuàng)業(yè)園，為食品小作坊發(fā)展提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和公共服務(wù)設(shè)施。通過(guò)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)食品加工小作坊由分散向集中、由個(gè)體向群體，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、園區(qū)化、集約化發(fā)展，解決目前食品加工小作坊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、生產(chǎn)環(huán)境臟亂、電商食品投訴多和管理水平低下等影響食品安全的突出問(wèn)題，全面提高地方特色食品質(zhì)量。截至目前，共有13家食品加工小作坊入園生產(chǎn)，共計(jì)補(bǔ)貼租金28萬(wàn)多元，初步實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量合格、監(jiān)管到位”的總體目標(biāo)。

03

農(nóng)村集體聚餐管理是基層食品安全工作的重要內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)高，聚餐人數(shù)多。一是打造全方位監(jiān)管隊(duì)伍。出臺(tái)了《南雄市農(nóng)村集體聚餐及流動(dòng)廚師食品安全管理制度》，市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體聚餐食品安全工作總統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體聚餐工作的督查考核、100人以上農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置。監(jiān)管所負(fù)責(zé)轄區(qū)50人以上集體聚餐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行轄區(qū)食品安全屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。村（社區(qū)）配備食品安全協(xié)管員，協(xié)管員負(fù)責(zé)聚餐信息的收集、申報(bào)，協(xié)助監(jiān)管所做好備案管理工作。二是加強(qiáng)全方位宣傳。群眾認(rèn)識(shí)到位是做好工作的基礎(chǔ)。通過(guò)懸掛宣傳橫幅、開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、張貼入戶宣傳海報(bào)等多種方式，向村民傳遞農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管理念；借助“村村響”廣播，高頻率開(kāi)展農(nóng)村集體聚餐食品安全知識(shí)宣講；通過(guò)工作人員上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，引導(dǎo)村民重視集體聚餐食品安全、知曉食品安全常識(shí)，營(yíng)造農(nóng)村集體食品安全齊抓共管的良好氛圍。累計(jì)開(kāi)展進(jìn)村入戶宣傳57場(chǎng)，派發(fā)宣傳資料30萬(wàn)份。三是強(qiáng)化全方位保障。對(duì)村協(xié)管員給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，財(cái)政每年兌現(xiàn)協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)13.92萬(wàn)元，確保了信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和持續(xù)性，延伸了管理的觸角。四是強(qiáng)化全方位監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)村流動(dòng)廚師的摸底建檔工作，實(shí)行農(nóng)村流動(dòng)廚師持證上崗制度，農(nóng)村流動(dòng)廚師必須持健康證、培訓(xùn)合格證兩證上崗，全市共有持證流動(dòng)廚師108人。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自辦宴席餐飲食品安全的的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。農(nóng)村集體聚餐一經(jīng)申報(bào)備案，相關(guān)責(zé)任人員必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，落實(shí)加工場(chǎng)所和用具清潔消毒制度，餐具、飲用水必須作消毒處理，加工制作工程必須操作規(guī)范，成品必須留樣不少于48小時(shí)，與舉辦者和廚師簽署《食品安全責(zé)任承諾書(shū)》，要求農(nóng)村聚餐舉辦方和承辦方嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)了我市農(nóng)村集體聚餐事前有申報(bào)、過(guò)程有監(jiān)管、事后能追溯的全新監(jiān)管模式。2017年至今，全市已有登記備案集體聚餐自辦宴席63家，登記農(nóng)村集體聚餐申報(bào)表63份，填寫(xiě)農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)記錄表63份，累計(jì)保障了近5萬(wàn)多人次的農(nóng)村聚餐安全，實(shí)現(xiàn)了食品安全零事故。

04

“互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)管”，推進(jìn)食品監(jiān)管智慧化。南雄市積極推進(jìn)“學(xué)校視頻式明廚亮灶”“陽(yáng)光餐飲智慧監(jiān)管”“陽(yáng)光餐飲手機(jī)APP”三大智慧監(jiān)管工程建設(shè)，打造起了“監(jiān)管部門(mén)—學(xué)?！议L(zhǎng)學(xué)生”三位一體的互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)視頻方式展示后廚情況給學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校，使“后廚”成為可視、可感、可知。通過(guò)智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)校園食品安全從準(zhǔn)入管理、食材采購(gòu)、烹飪操作、配餐管理、菜品營(yíng)養(yǎng)等全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。全市學(xué)校食堂共105家實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”并接入“韶關(guān)陽(yáng)光餐飲智慧監(jiān)管”平臺(tái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+食品抽檢”，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)集成化。2017-2019年，南雄市共完成食品安全監(jiān)督抽檢2699批次，不合格88批次，合格率96.74 %，為全面提高數(shù)據(jù)互通、共享、集成水平，國(guó)抽、省抽、韶關(guān)市抽、南雄市抽檢信息及查處信息全部錄入國(guó)家抽檢信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全環(huán)節(jié)全系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，以及抽檢計(jì)劃、抽樣、后處理和統(tǒng)計(jì)分析的“一盤(pán)棋”管理，為有針對(duì)性地調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，整治隱患較大的領(lǐng)域提供依據(jù)。同時(shí)，在南雄市重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)網(wǎng)依法公布監(jiān)督抽檢結(jié)果，引導(dǎo)百姓消費(fèi)，倒逼企業(yè)誠(chéng)信自律。“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，實(shí)現(xiàn)許可受理便捷化。繼續(xù)推進(jìn)和完善網(wǎng)上辦事大廳，開(kāi)展行政許可“一次性”告知工作，提高行政許可審批效率。對(duì)于網(wǎng)上提交材料齊全的辦事群眾，只需在領(lǐng)證時(shí)帶齊各項(xiàng)材料原件，經(jīng)查驗(yàn)無(wú)誤即可領(lǐng)證。使辦事群眾“一次往返，即可辦結(jié)”，受到廣大服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。目前，該市獲證或備案的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共有3117家。其中食品經(jīng)營(yíng)2990家，食品生產(chǎn)30家，小作坊97家。

05

南雄市2017年-2019年共立案處罰161宗食品違法案件（含走私凍品案17宗，查獲走私產(chǎn)品382噸）涉案貨值1130萬(wàn)元（其中走私凍品案值金額817萬(wàn)元），共計(jì)罰沒(méi)103萬(wàn)元，移送公安、其它行政機(jī)關(guān)17宗（含14宗走私凍品案），公安機(jī)關(guān)逮捕1人。一是建立跨地區(qū)食品監(jiān)管稽查合作長(zhǎng)效工作機(jī)制。2015年，本著“區(qū)域合作、協(xié)查聯(lián)動(dòng)、信息共享、共同提高”的宗旨，南雄市與贛州大余縣、信豐縣簽訂食品監(jiān)督稽查合作協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)三地食品監(jiān)督稽查工作的協(xié)查聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)跨地區(qū)制售假劣“四品一械”違法活動(dòng)的打擊力度，提高三地食品監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)三地食品持續(xù)健康發(fā)展。二是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。定期組織召開(kāi)食品監(jiān)管部門(mén)、公安部門(mén)、人民法院聯(lián)席會(huì)議，由有關(guān)單位相互通報(bào)查處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序等違法犯罪行為以及銜接工作的有關(guān)情況，研究銜接工作中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)銜接工作的對(duì)策。三是與公安部門(mén)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。雙方明確聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)雙方就食品違法犯罪情況的信息溝通交流、案件移送等工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾報(bào)警、舉報(bào)、投訴、求助等信息的互聯(lián)互通；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的屬于對(duì)方職能管轄范圍的案件線索，進(jìn)行及時(shí)通報(bào)和移送，并主動(dòng)配合對(duì)方做好調(diào)查取證等工作。對(duì)于已經(jīng)移送的案件，在不違反保密規(guī)定的原則下，要及時(shí)通報(bào)對(duì)方辦理情況。

06

出臺(tái)《加強(qiáng)全市村(社區(qū))食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的通知》《南雄市基層食品藥品監(jiān)管協(xié)管員管理辦法》，在全市232個(gè)村（社區(qū)）中，由鎮(zhèn)（街道）聘任一名村委干部兼任食品協(xié)管員，由市監(jiān)管部門(mén)管理，每人每月50元補(bǔ)貼，全部納入市財(cái)政預(yù)算，累計(jì)補(bǔ)貼83.52萬(wàn)元。采取集中和分散方式，組織開(kāi)展食品安全相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和年度工作考核，通報(bào)食品監(jiān)管信息與動(dòng)態(tài)；明確協(xié)管員年度工作目標(biāo)，下達(dá)工作任務(wù)。各協(xié)管員及時(shí)收集和上報(bào)本轄區(qū)內(nèi)食品的基本情況和違法違規(guī)行為、安全事故、重大隱患、舉報(bào)投訴等信息，積極宣傳食品安全知識(shí)及相關(guān)法規(guī)政策，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門(mén)在本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)全市協(xié)管隊(duì)伍有經(jīng)費(fèi)、有制度、有場(chǎng)所、有培訓(xùn)、有巡查、有考核。

07

2017年-2019年，南雄市共完成各類(lèi)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢任務(wù)2699批次，檢出88批次不合格樣品，合格率96.74%；基層所完成食品快篩快檢1910批次；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)共38493批次，不合格104批次，合格率99.7%，共處理306.58公斤不合格食用農(nóng)產(chǎn)品。涉及24類(lèi)食品的2699批次樣品，核查處置食品安全監(jiān)督抽檢案件74件，筑牢全市食品安全“防火墻”。一是發(fā)揮人力財(cái)力“彈射器”作用，提升系統(tǒng)支撐效能。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南雄市的財(cái)力還相對(duì)緊缺。在市委、市政府的重視下，該市食品安全監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)近3年共投入210萬(wàn)元。市委書(shū)記、市長(zhǎng)多次過(guò)問(wèn)食品安全工作，2019年，分管市領(lǐng)導(dǎo)得知抽檢經(jīng)費(fèi)不足后，在全市財(cái)力緊張的情況下，又協(xié)調(diào)追加了60萬(wàn)元，南雄市食品抽檢經(jīng)費(fèi)2019年達(dá)到80萬(wàn)元。二是發(fā)揮靶向抽檢“航標(biāo)燈”作用，提升風(fēng)險(xiǎn)防控效能。把好方案制定關(guān)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)抽“重點(diǎn)”，抽“慣犯”、抽“特色”，利用有限資金，更多發(fā)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)。把好樣品采集關(guān)，突出全域覆蓋。在滿足采樣、送樣等技術(shù)條件的同時(shí)，堅(jiān)持由執(zhí)法人員帶隊(duì)采樣，并負(fù)責(zé)支付買(mǎi)樣費(fèi)用，保證深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部擴(kuò)大采樣覆蓋面。把好信息公示關(guān)，突出公眾監(jiān)督。到目前為止，信息公示20期2699批次。三是發(fā)揮快檢“輕騎兵”作用，提升日常監(jiān)管效能。組織參加省、市食品快檢比武。2017年獲得韶關(guān)市團(tuán)體一等獎(jiǎng)；舉辦了三期食品快檢培訓(xùn)班。一系列的理論培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練和技術(shù)比武，發(fā)現(xiàn)了人才、規(guī)范了技術(shù)、完善了裝備、拉起了隊(duì)伍。

08

創(chuàng)立了韶關(guān)首家食品加工小作坊創(chuàng)業(yè)園；深入推進(jìn)校園及周邊食品安全示范區(qū)建設(shè)，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”達(dá)100%；創(chuàng)建了1條省級(jí)餐飲服務(wù)示范街，1個(gè)食品安全示范鎮(zhèn)，1家放心肉菜示范超市，4家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室，43家平安食堂；完成883家餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”、“陽(yáng)光廚房”建設(shè)工程，餐飲服務(wù)食品安全量化等級(jí)A級(jí)54家；開(kāi)展“放心餐館”“放心食品店”評(píng)選活動(dòng)，20家單位獲得“放心餐館”稱號(hào)，30家單位獲得“放心食品店”稱號(hào)。2018年，市財(cái)政拔款200萬(wàn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，發(fā)展了“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品25個(gè)（綠色2個(gè)，無(wú)公害11個(gè)，有機(jī)12個(gè)）。

09

一是成立食品安全專(zhuān)家委員會(huì)。組建了由法學(xué)、醫(yī)藥、公共衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)、種植）業(yè)和部分重點(diǎn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等領(lǐng)域的23名食品專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮了食品安全專(zhuān)家的技術(shù)支撐和咨詢指導(dǎo)作用。

二是設(shè)立食品安全社會(huì)監(jiān)督員。聘任了50名來(lái)市人大代表、政協(xié)、各行業(yè)部門(mén)熱心人士為食品安全社會(huì)監(jiān)督員，在社會(huì)義務(wù)宣傳、社會(huì)義務(wù)監(jiān)督、建言獻(xiàn)策等方面發(fā)揮了重要作用。

三是設(shè)立食品監(jiān)管協(xié)管員。南雄市232個(gè)村（社區(qū)）都配備了協(xié)管員，把監(jiān)管觸角延伸到基層。

四是主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專(zhuān)家和媒體記者參與食品安全監(jiān)督，充發(fā)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與食品安全治理的積極性。該市人大、政協(xié)近三年有關(guān)食品安全建議4條，食品安全提案13條，落實(shí)回復(fù)率100%，有力地推動(dòng)了食品安全工作的發(fā)展；與市電視臺(tái)合作設(shè)立“食品安全播報(bào)”“市場(chǎng)監(jiān)管在線”專(zhuān)欄，大力宣傳相關(guān)政策法規(guī)、食品安全知識(shí)和創(chuàng)建動(dòng)態(tài)，近三年共播放了50余期食品各類(lèi)信息；與電信移動(dòng)等電信公司合作，近三年發(fā)布食品安全宣傳公益短信近百萬(wàn)條；與《金點(diǎn)子》報(bào)刊合作，在全市18個(gè)鎮(zhèn)（街道）印發(fā)了宣傳食品（保健食品）安全宣傳知識(shí)36萬(wàn)份。