去年，江蘇省南京市雨花臺區(qū)市場監(jiān)督管理局收到某職業(yè)舉報人劉某書面的投訴舉報函，反映轄區(qū)內(nèi)某超市銷售的“柳冰黑糖”預(yù)包裝食品的正面印有“黑糖”等文字，配料表中卻無黑糖成分，涉嫌虛假宣傳，要求市場監(jiān)管部門立即查處。該局進(jìn)行了核查，并告知劉某對舉報不予立案的處理結(jié)果。舉報人對該處理結(jié)果不服，又向南京市雨花臺區(qū)政府提起行政復(fù)議，區(qū)政府經(jīng)過調(diào)查，維持了該局的處理結(jié)果。本文作者對上述案情進(jìn)行了調(diào)查與分析，認(rèn)為相關(guān)部門對該案的處理結(jié)果是正確的，這對執(zhí)法人員遇到相似案情時提供了借鑒。 

案情簡介

2020年11月27日，江蘇省南京市雨花臺區(qū)市場監(jiān)督管理局收到某職業(yè)舉報人劉某書面郵寄的一份投訴舉報函，反映轄區(qū)內(nèi)某大型超市銷售的“柳冰黑糖”預(yù)包裝食品（下稱“涉案產(chǎn)品”）的正面印有“黑糖”等文字，配料表中卻無黑糖成分，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》里4.4項“預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容，不得以虛假、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品；也不得利用字號大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者?！钡囊?，同時違反《食品安全法》第三十四條、第四十六條等有關(guān)規(guī)定，涉嫌虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者，要求市場監(jiān)管部門立即查處。針對該投訴舉報函，南京市雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局立即進(jìn)行了核查，并于2020年12月16日書面作出《舉報案件處理結(jié)果通知書》并郵寄給舉報人，告知對其舉報不予立案的處理結(jié)果。舉報人對該處理結(jié)果不服，于2021年1月21日向南京市雨花臺區(qū)政府提起行政復(fù)議，南京市雨花臺區(qū)政府當(dāng)天予以受理并于2020年3月2日作出書面《行政復(fù)議決定書》，維持了南京市雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局對其舉報線索的處理結(jié)果。

調(diào)查與分析

涉案產(chǎn)品為一種袋裝糖塊的食品，在其包裝配料表里有標(biāo)識“紅糖、水”等配料，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號為“Q/LBC 0008S”，生產(chǎn)廠家為柳州市柳冰食品廠，打開產(chǎn)品包裝后里面是一種深褐色的糖塊。這種采用“紅糖、水”等配料制成的產(chǎn)品能否在產(chǎn)品名稱中使用“黑糖”等文字描述呢？

舉報人劉某認(rèn)為國家輕工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T4567（黑糖）將黑糖定義為“以甘蔗、甜菜及其制品為原料加工而得到的深褐色食糖”，而食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB13104-2014（食糖）將食糖劃分為紅糖、赤砂糖等8個糖品，并無黑糖一說。黑糖與紅糖均有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和名稱，兩種糖類的生產(chǎn)工藝及添加配料均不同，黑糖的食用風(fēng)味和營養(yǎng)價值高于紅糖。涉案產(chǎn)品名稱為“柳冰黑糖”，以黑糖作為賣點(diǎn)，配料表卻使用紅糖，該行為屬于誤導(dǎo)消費(fèi)者。涉案產(chǎn)品違反了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》以及《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)予處罰。

針對劉某的舉報，南京市雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局對涉案產(chǎn)品開展了調(diào)查。該產(chǎn)品包裝上印有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號“Q/LBC 0008S”，為生產(chǎn)廠家自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（黑糖），該標(biāo)準(zhǔn)引用了GB7718（預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則）、GB13104-2014（食糖）、QB/T4567（黑糖）、QB/T4561（紅糖）等相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)，在“1范圍”中明確為“本標(biāo)準(zhǔn)適用于以甘蔗（或紅糖）為原料，甘蔗壓榨、過濾（或紅糖經(jīng)溶解、過濾）、高溫熬煮、濃縮、打砂、篩磨粉粒狀（或成型）、干燥（或不干燥）、包裝等工藝制成的黑糖。”在“4.2感官要求”中對色澤描述為“應(yīng)色澤自然，呈褐色至深褐色”，2017年在廣西省衛(wèi)健委成功備案。生產(chǎn)廠家采用自行制定的合法企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出的涉案產(chǎn)品使用“黑糖”來描述產(chǎn)品名稱并無不妥。

其次，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！薄Ｔ诒景钢?， GB13104-2014（食糖）是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，QB/T4567（黑糖）是國家行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，兩者類型不同，但并不矛盾。在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB13104-2014（食糖）中對“2.5項 紅糖”進(jìn)行了明確：“紅糖是以甘蔗為原料，經(jīng)提取糖汁、清凈處理后，直接煮制不經(jīng)分蜜的棕紅色或黃褐色的糖?！边@表明紅糖屬于甘蔗制品。在國家輕工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T4567（黑糖）中引用了GB7718（預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則）、GB13104-2014（食糖）等相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)，在“1.范圍”中進(jìn)行了明確：“本標(biāo)準(zhǔn)適用于以甘蔗、甜菜及其制品為原料加工而得的深褐色食糖。”這表明以甘蔗制品為原料加工得到的深褐色食糖符合黑糖的定義,即甘蔗經(jīng)過加工處理后生成棕紅色或黃褐色的紅糖，將紅糖再加工制成的深褐色食糖是符合黑糖定義的。因此本案中的涉案產(chǎn)品是以紅糖、水等配料加工而成的深褐色糖塊，可以采用“黑糖”對產(chǎn)品名稱進(jìn)行描述。

綜上所述，南京市雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為涉案產(chǎn)品采用“黑糖”作為產(chǎn)品名稱描述語言，不存在虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形，對劉某的舉報作出不予立案的決定。南京市雨花臺區(qū)政府在接到舉報人劉某提出的復(fù)議申請后，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，審查了了南京市雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局在處理這起舉報中的主體資格、處理權(quán)限、辦理程序等內(nèi)容的合法合規(guī)性，并按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》相關(guān)規(guī)定及相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)對舉報答復(fù)內(nèi)容進(jìn)行核實，最終認(rèn)定了南京市雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局針對劉某的舉報出具的《舉報案件處理結(jié)果通知書》程序合法，事實清楚，適用法律依據(jù)正確，對南京市雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局舉報處理結(jié)果給予維持。

總結(jié)

近年來，職業(yè)舉報人提出的食品安全類舉報往往跟食品安全標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門在面對舉報時，必須深入了解涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的類型、具體內(nèi)容、相互關(guān)系及相關(guān)法律法規(guī)，才能對舉報作出立案或不立案的正確決定，避免隨后陷入復(fù)議或訴訟的被動局面。