近期，筆者參與了一次執(zhí)法行動，某商家經(jīng)營的食品包裝上印有“長期食用本產(chǎn)品，可降低血壓，軟化血管......”等相關(guān)內(nèi)容，有不少執(zhí)法人員認(rèn)為商家經(jīng)營上述食品的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十三條第一款“食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負(fù)責(zé)。”的規(guī)定，應(yīng)該按照《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款第（二）項進(jìn)行處罰。

筆者并不贊同上述觀點，該觀點屬于法律適用錯誤，在食品包裝上印有疾病預(yù)防、治療等功能，應(yīng)適用《中華人民共和國食品安全法》第七十一條第一款“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)?！边M(jìn)行定性，按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項進(jìn)行處罰。

上述執(zhí)法人員混淆了食品虛假廣告和虛假標(biāo)簽的概念。那么什么是廣告？法律并沒有一個明確的定義，但是實踐中我們可以通過相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行綜合判定：

1.《中華人民共和國廣告法》第二條第一款規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)，商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動，適用本法。

2.《廣告管理條例》第二條規(guī)定：凡通過報刊、廣播、電視、電影、路牌、櫥窗、印刷品、霓虹燈等媒介或者形式，在中華人民共和國境內(nèi)刊播、設(shè)置、張貼廣告，均屬本條例管理范圍。

3.《廣告管理條例施行細(xì)則》第二條規(guī)定：《條例》第二條規(guī)定的管理范圍包括：

（一）利用報紙、期刊、圖書、名錄等刊登廣告。

（二）利用廣播、電視、電影、錄像、幻燈等播映廣告。

（三）利用街道、廣場、機(jī)場、車站、碼頭等的建筑物或空間設(shè)置路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻壁等廣告。

（四）利用影劇院、體育場（館）、文化館、展覽館、賓館、飯店、游樂場、商場等場所內(nèi)外設(shè)置、張貼廣告。

（五）利用車、船、飛機(jī)等交通工具設(shè)置、繪制、張貼廣告。

（六）通過郵局郵寄各類廣告宣傳品。

（七）利用饋贈實物進(jìn)行廣告宣傳。

（八）利用其他媒介和形式刊播、設(shè)置、張貼廣告

廣告：顧名思義，需要有一個廣而告之的作用，而通過上述法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，可以看出廣告的另一個重要的要素就是通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)。而上述情形商家只是在食品標(biāo)簽上進(jìn)行虛假標(biāo)注，未進(jìn)行其他形式的宣傳行為，適用《食品安全法》第七十一條第一款定性為標(biāo)簽違法顯然更加準(zhǔn)確。

上述誤區(qū)，簡單明了，但是市場監(jiān)管法律法規(guī)紛繁復(fù)雜，各執(zhí)法人員的知識側(cè)重點和執(zhí)法經(jīng)驗專業(yè)背景存在較大差異，類似的問題時有發(fā)生，需要執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓寬知識的深度和廣度。