隨著人們對健康的重視，預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽受到越來越多的關(guān)注。但相關(guān)調(diào)查顯示，目前仍存在標(biāo)簽看不懂、標(biāo)識不醒目等問題。

　　為此，中國政法大學(xué)食品藥品法治研究中心近日組織業(yè)內(nèi)專家，對如何構(gòu)建預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系進(jìn)行了專題研討。會上，專家們從保護(hù)消費者權(quán)益、法學(xué)和食品安全角度對預(yù)包裝食品正面標(biāo)識進(jìn)行了探討，呼吁食品包裝正面標(biāo)識制度盡快落地，保障消費者權(quán)益。

　　如今，市場上的無糖、低脂、低熱量等健康產(chǎn)品逐漸增多，但是由于預(yù)包裝食品背面的營養(yǎng)標(biāo)簽所標(biāo)示的信息有時復(fù)雜難懂，對消費者準(zhǔn)確判斷食品營養(yǎng)素含量的高低造成困擾。

　　“我國公眾對營養(yǎng)標(biāo)簽的使用情況并不樂觀，每五個受訪者中只有兩人能理解營養(yǎng)成分表?！睍?，北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院副教授張娟表示。同時，來自中國政法大學(xué)食品藥品法制研究中心的一份調(diào)查報告也顯示，公眾對于營養(yǎng)素含量的認(rèn)知存在不足。以高脂肪纖維餅干，如粗糧餅干為例，有50.74%的消費者認(rèn)為其是低脂肪食物，僅有9.21%的消費者認(rèn)為其是高脂肪食物。

　　中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員楊曉光也表示，目前，公眾整體營養(yǎng)知識缺乏，即使現(xiàn)有的食品包裝已經(jīng)對一些信息進(jìn)行標(biāo)識，但人們并不理解其對于健康的影響，對于食品的選擇還不能夠做出自己的判斷。

　　清晰易懂 簡單方便

　　預(yù)包裝食品正面標(biāo)識大有用處

　　據(jù)了解，食品營養(yǎng)標(biāo)簽分為兩種，即營養(yǎng)成分表和補充營養(yǎng)信息。前者是位于食品或飲料包裝背面或側(cè)面的標(biāo)準(zhǔn)化營養(yǎng)成分列表，后者旨在輔助消費者解讀營養(yǎng)成分表。

　　食品包裝正面標(biāo)識（Front-of-Pack Labelling, FOP）是位于包裝正面主視野中的營養(yǎng)標(biāo)簽，通常通過圖標(biāo)、符號、文字等元素，以簡化的形式展現(xiàn)食品中的營養(yǎng)素含量或營養(yǎng)質(zhì)量，比位于包裝背面的營養(yǎng)成分表更能讓消費者一目了然地了解食品的營養(yǎng)狀況并迅速做出健康選擇。

　　據(jù)中國政法大學(xué)食品藥品法治研究中心主任、教授王青斌介紹，我國目前尚未建立食品包裝正面標(biāo)識體系，但2019年6月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施健康中國行動的意見》已明確提出，將“修訂預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則，推進(jìn)食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”作為合理膳食行動的重要內(nèi)容?！澳壳罢谛抻喌摹额A(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》也有意引入相關(guān)規(guī)定。構(gòu)建預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系具有其必要性和重要意義?！蓖跚啾笾赋觥?/p>

　　據(jù)楊曉光介紹，目前人們在健康方面的突出問題包括能量相對過剩和微量營養(yǎng)素攝取不足，如礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素缺乏而體重超重，“這是由不合理的飲食和生活方式造成的。所以從保護(hù)消費者健康的角度，預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系構(gòu)建勢在必行。”楊曉光強(qiáng)調(diào)。

　　事實上，作為促進(jìn)健康飲食的政策工具，食品包裝正面標(biāo)識的優(yōu)勢就是清晰易懂、簡單方便，已被世衛(wèi)組織推薦為應(yīng)對非傳染性疾病“最合算措施”之一。據(jù)世界衛(wèi)生組織駐華代表處營養(yǎng)技術(shù)官崔瑩介紹，目前已有法國、英國、智利、澳大利亞等50多個國家實施了食品包裝正面標(biāo)識體系。

　　知情權(quán) 選擇權(quán) 健康權(quán)

　　三維角度下凸顯正面標(biāo)識體系建設(shè)重要性

　　“預(yù)包裝食品正面標(biāo)識的推進(jìn)可以促進(jìn)消費者對營養(yǎng)素的認(rèn)知，也是為健康賦能的有效手段之一，有利于提高消費者的健康素養(yǎng)?！北本﹨f(xié)和醫(yī)學(xué)院博士后尹學(xué)珺表示。

　　與會專家均對此表示認(rèn)同。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授孫穎認(rèn)為，構(gòu)建預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系有利于保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，同時能為消費者提供更為明確、簡潔、快速的指引。

　　構(gòu)建預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系也得到了消費者的支持。中國政法大學(xué)食品藥品法治研究中心的調(diào)查表明，絕大多數(shù)參與者在調(diào)查中呈現(xiàn)知情訴求，有96.83%的參與者支持在預(yù)包裝食品領(lǐng)域推廣國家統(tǒng)一認(rèn)證的、更簡單、清晰、醒目的食品標(biāo)簽。

　　“預(yù)包裝食品標(biāo)識問題不僅關(guān)系到知情權(quán)，還存在健康權(quán)的問題。正面標(biāo)識的顯著性很重要，要讓它的顯著性凸顯出來，通過位置、面積、標(biāo)識色差等方式，讓消費者對預(yù)包裝食品有正確識別。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授薛克鵬建議。

　　對于預(yù)包裝食品正面標(biāo)識和健康教育之間的關(guān)系，尹學(xué)珺指出，“二者不是相互矛盾的干預(yù)措施，預(yù)包裝食品正面標(biāo)識本身就是一項健康干預(yù)的措施，它的推進(jìn)反而可以促進(jìn)大家對于營養(yǎng)素的認(rèn)知。預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系有利于為個體創(chuàng)造健康的環(huán)境、提高消費者的健康素養(yǎng)?！?/p>

　　我國已經(jīng)形成了對健康權(quán)的全方位保障體系，因此正面標(biāo)識的建設(shè)對于保障公民健康權(quán)，對于公民得到一些關(guān)鍵證據(jù)并在實踐中維權(quán)具有積極意義?！邦A(yù)包裝食品正面標(biāo)識在本質(zhì)上是一種助推行為，它作為一種科學(xué)手段，能夠在盡可能減少成本的前提下取得更好的效果。正面標(biāo)識體系應(yīng)當(dāng)采取評價型，以避免出現(xiàn)信息的紊亂?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院副院長、副教授張力指出。

　　政府 社會 消費者

　　推進(jìn)正面標(biāo)識體系建設(shè)一個不能少

　　據(jù)了解，自1989年瑞典率先推行食品包裝正面標(biāo)識系統(tǒng)以來，不少國家已成功構(gòu)建起相關(guān)體系。王青斌認(rèn)為，我國的預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系起步較晚，有必要借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　“推進(jìn)預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系建設(shè)，應(yīng)該找好切入點，使消費者可以做出更加明確的選擇?！睏顣怨庹J(rèn)為，預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系作為一個系統(tǒng)工程，同樣需要對其加強(qiáng)監(jiān)測和評估，不斷動態(tài)調(diào)整、發(fā)展更新。

　　中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員、食物營養(yǎng)評價室主任王竹指出：“要做到良好的或者是更具有價值的評估，就需要有配套的程序支撐，從技術(shù)層面、法規(guī)層面以及消費者正面引導(dǎo)的層面等促進(jìn)良好意愿的可行性轉(zhuǎn)化?！?/p>

　　首都醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院教授李筱永也表示，從健康權(quán)理論、社會正義和慢性疾病負(fù)擔(dān)的角度來看，國家干預(yù)飲食選擇方式具有正當(dāng)性基礎(chǔ)，而在干預(yù)方式上，可以以助推理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)制和自愿相結(jié)合，遵循行政法的基本原則。

　　作為一項系統(tǒng)工程，推動預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系建設(shè)，企業(yè)、消費者和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等，都應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)來。